辛廣龍解讀《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)條文釋義》

1 煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)條文釋義 3月 6日 ， 辛廣龍局長針對(duì)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)組織了專題講座 ， 基本上 按照國家安監(jiān)局的解釋進(jìn)行解讀的，其對(duì)存在異議、或者界定不清的內(nèi)容進(jìn)一 步進(jìn)行了明確。特別要注意，每一項(xiàng)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中，都具有具體、明確 的定語、適用范圍，辛局長不主張對(duì)重大隱患判定范圍進(jìn)行擴(kuò)大。現(xiàn)將其重點(diǎn) 解讀的 、 與生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)注 【 紅色字體 】 ， 請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí) 、 研讀 ！ 第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù) 院令第 446 號(hào)）等法律、行政法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。 第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。 第三條 煤礦重大事故隱患包括下列 15 個(gè)方面： （一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)； （二）瓦斯超限作業(yè)； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn) 行； （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠； （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施； （七）超層越界開采； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝； （十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)； （十二 ） 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn) ， 煤礦改擴(kuò)建期間 ， 在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn) ， 或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生 產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維 修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在 完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照； （十五）其他重大事故隱患。 第四條 “ 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn) ” 重大事故隱患，是指有 下列情形之一的： （一 ） 煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力幅度在 10% 以上的 ， 或 者月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的 10% 的； 【釋義】 1. “ 煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力幅度在 10% 以上 ” ， 是指 煤礦 （ 含井工和露天 ） 全年的原煤產(chǎn)量 ， 超出煤礦核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力的幅度 到達(dá) 10% 及以上的； “ 月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的 10% ” ，是指煤 礦單月的原煤產(chǎn)量占到煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的 10% 及以上的。 2. 對(duì)于全年原煤產(chǎn)量超過核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力但幅度小于 10% 的 ， 或者單 月原煤產(chǎn)量雖大于月度計(jì)劃但小于礦井核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力 10% 的 ， 屬于一般 事故隱患，不屬于重大事故隱患。 2 例如：某礦核定生產(chǎn)能力為 120 萬噸 /年，當(dāng)該礦全年原煤產(chǎn)量大于或者等 于 132 萬噸，或者單月原煤產(chǎn)量大于或者等于 12 萬噸時(shí)，為重大事故隱患；當(dāng) 該礦全年原煤產(chǎn)量大于 120 萬噸但小于 132 萬噸 ，或者單月原煤產(chǎn)量大于月度計(jì) 劃但小于 12 萬噸時(shí)，為一般事故隱患。 3. 本條中 “ 原煤 ” ， 辛廣龍：原煤是指通過主提升系統(tǒng)提升的所有產(chǎn)品（包括矸 石、煤泥等）。井下通過 TDS 或手選矸石等，經(jīng)副井提升的不納入原煤產(chǎn)量。要求安監(jiān)局 查礦井主井提升運(yùn)行周期、運(yùn)行時(shí)間、核子稱等。 （二）煤礦或者其上級(jí)公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃 或者經(jīng)營指標(biāo)的； 【釋義】 煤礦或者其上級(jí)公司對(duì)本礦下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃 ， 超過了煤礦核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn) 能力的 ， 或者對(duì)本礦下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo) ， 經(jīng)過上年度的成本核算 ， 需要煤 礦生產(chǎn)的原煤產(chǎn)量超過煤礦核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力才能完成的 ， 為本礦的重大事 故隱患。 （三）煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時(shí)間，未主 動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停 產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外）； 【釋義】 1. 本情形是指礦井開拓 、 準(zhǔn)備 、 回采煤量可采期小于規(guī)定的最短時(shí)間 ， 且未 主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施 ， 仍然組織生產(chǎn)的 。 按照 《 防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫 行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔 2018 〕 23 號(hào)） “ 三量 ”最小可采期規(guī)定如下： （ 1）開拓煤量可采期： a. 煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井不少于 5 年； b. 高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井 不 少于 4年 ; c. 其他礦井不少于 3年。 （ 2）礦井準(zhǔn)備煤量可采期： a. 水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井 、 煤與瓦斯突出礦井 、 沖擊地壓礦井 、 煤 巷掘進(jìn)機(jī)械化程度與綜合機(jī)械化采煤程度的比值小 于 0. 7的礦井不少 于 14個(gè)月 ； b. 其他礦井不少于 12 個(gè)月。 （ 3）礦井回采煤量可采期： a. 2個(gè)及以上采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)的礦井 不 少于 5個(gè)月； b. 其他礦井 不 少于 4個(gè)月。 2. “ 三量 ” 的定義： 開拓煤量是在礦井可采儲(chǔ)量范圍內(nèi)已完成設(shè)計(jì)規(guī)定的主井