關于進一步規范煤礦勞動用工 促進煤礦安全生產的指導意見

國 家 煤 礦 安 全 監 察 局 人 力 資 源 和 社 會 保 障 部 國 家 能 源 局 中 華 全 國 總 工 會 關于進一步規范 煤礦 勞動用工 促進 煤礦安全 生產的 ?- 8 各產煤省 、 自治區 、 直轄市及新疆生產建設兵團 煤礦安全 監管部 門 、 煤炭行業 管理 部門 、 人力資源社會保障廳 (局 )、 總工會 ， 各 省級 煤礦安全 監察局，有關中央企業： 煤礦勞動用工事關 安全 生產，事關煤礦從業人員合法權益 。 黨的十八大以來 ，通過各方面共同努力 ，規范煤礦勞動用工 管理 、 保護煤礦從業人員權益和提高煤礦從業人員素質等工作取得了 顯著成效 ， 但違規采用勞務派遣用工 、 被派遣勞動者缺乏必要的 安全 教育培訓 、 井下作業人員單班工作時間過長等問題仍較為突 出 ， 與新時代煤礦職工對美好生活的向往仍有較大差距 。 為進一 步規范煤礦勞動用工 ， 提高煤礦從業人員素質 ， 提升 煤礦安全 保 障能力，促進 煤礦安全 生產，提出如下意見： 一、規范勞務派遣用工 （ 一 ） 逐步取消井下勞務派遣用工 。 煤礦井下工作崗位是煤 礦企業主營業務崗位 ， 不得采取勞務派遣用工 。 各地區要摸清本 轄區煤礦企業勞務派遣用工情況底數 ， 制定詳細 計劃 ， 按照保 安 全 、 穩就業相關要求 ， 在不影響 煤礦安全 生產和社會穩定的前提 下 ， 采取以轉為勞動合同制用工為主的方式 ， 有序將勞務派遣用 工轉為直接用工或實施轉崗，推動煤礦企業在 2021 年底前逐步 取消井下勞務派遣用工。 （ 二 ） 嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工 。 煤礦企業要 按照 《 勞動合同法 》 中勞務派遣只能在臨時性 、 輔助性或者替代 性的工作崗位上實施的規定 ， 嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣 用工數量和用工比例，到 2021 年底前，將比例控制在從業人員 總數 10% 以內，并且要將被派遣勞動者納入統一 管理 和培訓。 二、規范從業人員工作時間 （ 三 ） 規范井下作業人員工作時間 。 煤礦井下作業人員工作 時間過長 ， 得不到合理休息 ， 是 事故 發生的重要原因之一 。 各地 區要推動煤礦企業通過提高礦井機械化 、 自動化 、 信息化和智能 化水平 ， 大力研發應用煤礦機器人 ， 推行 “ 一優三減 ” ， 鼓勵有 條件的煤礦積極推行 “ 四六 ” 工作制等縮短單班井下作業時間 ， 降低勞動強度 、 強化勞動保護 、 改善作業環境 。 煤礦企業應依法 制定從業人員工作時間 管理制度 ， 嚴格遵守國家關于勞動者工作 時間 、 延長工作時間的相關規定 ， 其中 ， 井下作業人員每日工作 時間 （ 包含從井口到作業地點往返時間等 ） 不超過 8 小時 ， 每周 工作時間不超過 40 小時。確因生產經營需要，經與工會和從業 人員協商后可以延長工作時間 ， 一般每日不得超過 1 小時 ； 因特 殊原因需要延長工作時間的 ， 在保障從業人員身體健康的條件下 延長工作時間每日不得超過 3 小時 ， 但是每月不得超過 36 小時 。 煤礦企業安排井下作業人員延長工作時間的 ， 應依法安排補休或 支付加班工資。 （ 四 ） 鼓勵逐步取消夜班作業 。 各地區應鼓勵有條件的煤礦 企業通過優化采掘 設計 、改進勞動組織、升級裝備技術等 措施 ， 減少夜班作業，逐步實現取消非智能化采掘工作面的夜班作業 。 對于夜班取消采煤 、 掘進作業的煤礦 ， 按有關規定優先給予職業 培訓和技能鑒定補貼支持。 三、提高從業人員工資待遇 （ 五 ） 引導逐步提高工資水平 。 各地區應積極引導煤礦企業 逐步提高從業人員工資水平 ， 實現工資待遇與勞動強度 、 崗位貢 獻相匹配 ， 促進工資水平與勞動力市場基本適應 ， 與地區經濟發 展 、 企業經濟效益和勞動生產率相協調 。 加大工資收入向技能型 人才 、 井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度 ， 以較為優厚的工資待 遇吸引青年到井下一線工作 。 依法依規保障停工停產 、 脫產培訓 等期間從業人員相關待遇。 四、提升從業人員素質 （ 六 ） 強化人員崗位匹配 。 各地區應做到煤礦從業人員素質 與工作崗位要求相匹配，推動煤礦企業把好人員準入關，礦長 、 副礦長 、 總 工程師 、 副總 工程師 等 安全管理 人員 、 專業技術人員 和井下作業人員、群眾 安全 監督人員等應具備相應的學歷要求 、 專業素質和工作能力 ， 具備崗位所需的基本技能 。 要加強崗前和 在崗 安全 培訓、技能培訓等。 （ 七 ） 逐步實現 “ 入企即入校 ” 。 各地區要結合高危行業領 域 安全 技能提升行動 計劃 實施 ， 推動煤礦企業加強校企聯合 ， 大 力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等 ,對招 用的煤礦從業人員開展培訓，到 2021 年底前基本實現 “ 入企即 入校 ” ，變招工為招生。 各省級 煤礦安全 監管部門要依據本指導意見 ， 會同省級煤炭 行業管理部門 、 人力資源社會保障廳 （ 局 ） 、 總工會和 煤礦安全 監察機構等部門研究制定本地區規范煤礦勞動用工的具體實施 方案 ， 指導督促轄區煤礦企業結合實際 ， 制定規范勞動用工的計 劃和 措施 。 同時