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? 2020.10.14
煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控
和 事故隱患排查治理
國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)管控
四 、 檢查主要內(nèi)容和重
大隱患認(rèn)定
三 、 檢查主要方法
二、 事故隱患法律依據(jù)
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系）
? 2016 年黨中央、國務(wù)院提出要把風(fēng)險(xiǎn)防范挺在隱患前面，把隱患
查處挺在事故前面，要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制 ，為此，國務(wù)院安委
會辦公室報(bào)請國務(wù)院同意，去年出臺了一系列雙控機(jī)制建設(shè)的意
見，制定并印發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制
重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔 2016 〕 3 號）、《國務(wù)
院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防
機(jī)制的意見》（安委辦〔 2016 〕 11 號）、《國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和
安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔 2017 〕 7 號）、《國家安
全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事
故工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔 2016 〕 58 號）。國家煤
礦安監(jiān)局結(jié)合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出了“風(fēng)險(xiǎn)分級管控
、隱患排查治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”三位一體風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)的要
求，并對《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評級辦法》進(jìn)行了修訂，
印發(fā) 了 《 < 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行） >和 <煤礦安
全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行） >的通知 》 （煤安監(jiān)行
管 ﹝2017﹞5 號） ,選取了 116 個(gè)煤礦進(jìn)行試點(diǎn) 的基礎(chǔ)上， 于 2018
年 7 月 1 日起實(shí)施， 2020 年再次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂， 于 5月 1日印 。
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系）
? 發(fā)了 《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系 考核
定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系 基本要求及評分方法（
試行）》的通知（ 煤安監(jiān)行管〔 2020 〕
16 號）， 2020 年 7 月 1 日起實(shí)施 。 要 組織 學(xué)習(xí)
好、貫徹好、落實(shí)好 。 為幫助煤礦企業(yè)和各級主管部門更好地掌
握《管理體系》，推動《管理體系》順利實(shí)施，我們制定了《 < 煤
礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行） > 執(zhí)行說
明》 ，對《管理體系》重點(diǎn)條款、新增條款從理論和操作層面進(jìn)
行了說明，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)列舉了“煤礦安全理念
”“煤礦安全目標(biāo)”“礦長安全承諾”“年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估
報(bào)告”“煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案”“新工作面專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)
辨識評估報(bào)告”“新設(shè)備專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估報(bào)告”“高危作
業(yè)前專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估報(bào)告”“事故專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估
報(bào)告”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行分析報(bào)告”等內(nèi)容示例，
供執(zhí)行時(shí)參考。
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系）
? 《管理體系》按照 PDCA 循環(huán)的邏輯建立：
? —— 策劃（ P ）：提出企業(yè)的安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，礦
長作出安全承諾，引領(lǐng)體系的建設(shè)和運(yùn)行工作；建立
健全組織機(jī)構(gòu)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理
制度，保障體系良好運(yùn)行 ;強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，為煤礦
安全生產(chǎn)提供人才保障。
? —— 實(shí)施（ D ）：實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排
查治理和質(zhì)量控制，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。
? —— 檢查（ C ）：通過內(nèi)部自查和外部檢查，對煤礦安
全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià)。
? —— 改進(jìn)（ A ）：依據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對煤礦安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整，推動管理體系
自主運(yùn)行、自我完善、持續(xù)改進(jìn)。運(yùn)行模式如圖 1 所示
。
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系）
圖 1：
一、三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系）
2020 年 6 月 29 日，國家煤礦安全監(jiān)察局還
制定印發(fā)了《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安
全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見 ( 試行 ) 》的通知（ 煤安
監(jiān)監(jiān)察〔 2020 〕 25 號）， 要求各級煤礦安全監(jiān)管
監(jiān)察部門結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況等，定期對
正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在年度生產(chǎn)建設(shè)過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)
行分析研判，為準(zhǔn)確制定監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃、實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法檢查奠定
基礎(chǔ)。同時(shí)要求各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照
《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》，
建立健全煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，
按照要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并
定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)分級
防控工作情況。
二、事故隱患法律依據(jù)
? （一）《安全生產(chǎn)法》
? 及時(shí)排查和消除事故隱患是礦長和安
全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
? 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全
生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五）督促、檢查本單位的安
全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全 事故隱患
? 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)
管理人員 履行下列職責(zé)： （五） 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，
及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安
煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患治理PPT
