安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知 安 監(jiān)總煤監(jiān) 〔 2015 〕 15 號(hào) 各產(chǎn) 煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局： 近年來(lái)，一些產(chǎn)煤地區(qū)煤礦托管現(xiàn)象比較普遍，大部分托管煤礦的安全管理水平明顯提高。但個(gè)別地區(qū)也存在托管煤礦安全責(zé)任不落實(shí)、假借托管逃避整頓關(guān)閉或假借托管轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問(wèn)題，造成監(jiān)管真空，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為加強(qiáng)托管煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、嚴(yán)格托管條件審查 （一）托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。 （二）承托單位應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型國(guó)有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的單位。承托災(zāi)害嚴(yán)重（如高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層易自燃和極易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜等）的礦井，承托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井的安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。所托管煤礦發(fā)生一次重大事故的，承托企業(yè)一年內(nèi)不得新承托煤礦；發(fā)生一次特別重大事故的，三年內(nèi)不得新承托煤礦。 （三）產(chǎn)能在 9 萬(wàn)噸 / 年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的 9 萬(wàn)噸 / 年及以下的煤礦，超層越界拒不退回的煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦和資源枯竭的煤礦，一律不得納入托管范圍，嚴(yán)禁假借托管逃避整頓關(guān)閉。 二、切實(shí)加強(qiáng)托管煤礦安全管理，落實(shí)安全責(zé)任 （四）委托方或托管煤礦與承托單位要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同或協(xié)議，明確托管的方式、時(shí)間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等。委托方或托管煤礦與承托單位都承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。 （五）開(kāi)展托管工作前，托管合同或協(xié)議應(yīng)書(shū)面報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門，并抄送駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 （六）托管煤礦應(yīng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。 （七）煤礦托管必須采取整體托管形式。承托單位要對(duì)托管煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)、安全實(shí)施全面管理，不得進(jìn)行部分托管，或以技術(shù)服務(wù)、分項(xiàng)承包的形式進(jìn)行托管，不得將托管煤礦再次委托第三方管理。同時(shí) , 要將托管煤礦納入承托單位的統(tǒng)一安全管理體系，承托單位上級(jí)主管單位要對(duì)托管煤礦進(jìn)行安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。 （八）托管合同簽訂后，承托單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理