附件二
關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明
一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的
為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，
幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企
業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》 、《國務(wù)院
關(guān)于投資體制改革的決定》 、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》 、《外商投資
項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管
理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒
和參考。
項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般
要求。 企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時， 可結(jié)合項目自身的實際情況，
對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有
關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應(yīng)不同行
業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定
特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，
并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。
二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路
按照投資體制改革的要求，政府不再 審批企業(yè)投資項目的可行性研
究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由
企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、
保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對
上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改
革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，
其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。
項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項
目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。
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項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟
安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利
益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理
的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)
濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核
準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方
案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。
三、“申報單位及項目概況”的編寫說明
全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準
機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎(chǔ)。如果
不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申
報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常
重要的地位。
通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、 資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、
主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析
判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場
準入條件等提供依據(jù)。
通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和
工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等
內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評
價奠定基礎(chǔ)和前提。
四、 “發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明
發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準 等，是加強和改善宏觀調(diào)控的
重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是
從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設(shè)的目標及功能
定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法
律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)
化重大布局等要求。
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在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃、
城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目
密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設(shè)目標
與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)
方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國
家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。
在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準
等內(nèi)容，分析評價項目建設(shè)單位和擬 建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。
五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明
合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對
于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循
環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的 合理性和有效性進行分析論證。
對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開
發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目
建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要
項目申請通用文本說明
